原创 | 李克强总理访澳抛出“一带一路“橄榄枝，澳洲政府为何拒绝？
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中国总理李克强在本周三开始对澳大利亚进行五天的正式访问，并参加第五轮中澳总理年度会晤，随后对新西兰进行正式访问。这是李克强时隔11年后再次访问这两个国家。
而另一方面，美国副总统彭斯则计划4月访问澳大利亚。
分析认为，在特朗普上任后，美澳之间的传统盟友关系发生微妙变化，增加了中国加大它对澳大利亚的影响力的机会，两个大国的角力打到了澳大利亚家门口，澳大利亚也不得不在加强澳中经贸联系和维持澳美安全同盟之间走钢丝。
中国外交部副部长郑泽光表示，李克强此访并不仅仅是为了推动中国同这两个国家的全面战略伙伴关系进一步向前发展。
他说：“在当前世界经济复苏乏力、保护主义和‘逆全球化’思潮抬头背景下，此访将向亚太地区和世界发出中国同澳、新致力于促进贸易投资自由化便利化，维护地区和平、稳定、繁荣的积极信号。”
据报道，李克强在此次访问期间会寻求澳大利亚加入中国的“一带一路”倡议。双方还会讨论中国主导的亚太区域全面经济伙伴关系协议的进展等。
中国的新丝路计划又名“一带一路”（One Belt One Road），设想对境外的港口、公路和铁路项目投资4万亿美元，中国一直在推动亚太经济体加入这一愿景。
一直以来，澳大利亚的多家公司也纷纷表示对参与到丝绸之路计划抱有浓厚的兴趣，澳大利亚的商界领袖们还成立了“一带一路”顾问团，为该项目提供辅助。
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一、澳大利亚拒绝对接“一带一路”
二、澳洲究竟是不是“一带一路”的一部分？
三、为何澳洲始终都被边缘化呢？
四、中澳合作前景展望
一
澳大利亚拒绝对接“一带一路”
但据英国《金融时报》最新消息，澳大利亚已拒绝中国所推动的正式对接堪培拉50亿澳元国家基础设施基金与中国的“一带一路”战略，因为澳方担心在其要求华盛顿加强在该地区的活动之际，与中国对接可能破坏与美国的关系。
堪培拉已经证实，在中国总理李克强本周访问澳大利亚期间，两国不会就澳大利亚的北方发展基础设施信贷安排（Northern Development Infrastructure Facility）达成协议。
一位以匿名为条件表态的澳大利亚官员表示：“此次访问期间不会就这一问题签署正式备忘录。”
澳大利亚国立大学（Australian National University）战略学教授休•怀特（Hugh White）表示，澳大利亚不想被“一带一路”计划所承诺的亚洲基础设施网络排除在外，但也不希望被视为太过热情地追随北京引领的大潮。
他表示：“就像今天亚洲的其他一切事务那样，一带一路已成为美中争夺地区领导权的较量的一个政治与战略象征。”
据悉，澳大利亚政府担心，若将澳大利亚的基础设施基金用于中国政府力推的一带一路计划，美澳关系可能会出现裂痕。
二
澳大利亚究竟是不是“一带一路”的一部分呢？
中国领导人习近平执政后的第一年（2013年），就提出了振兴古丝绸之路的设想，并把它称为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，简称“一带一路” 。
“一带一路”不是一个实体和机制，而是一个经济合作概念，属于跨国经济带。它成为了中国对外经济重要战略。目前已有60个国家和国际组织响应“一带一路”。
“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。
“一带一路"经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，中国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。
由中国领头的亚投行（AIIB）更像是一列蒸汽机车热闹非凡地启程。中国最大规模的外交及经济政策正在渐进加速并初显成形。
但值得注意的是：最开始的“一带一路”计划中，是没有明确包含澳大利亚的。换句话说，澳大利亚一直是被“一带一路”边缘化的。
据此前报道，澳大利亚北部地方的政府官员们也曾试图想要加盟中国的“一带一路”计划未果，他们还谈到习近平主席曾于2014年来澳大利亚做国事访问，达尔文港因此获得该重大机遇，成为丝绸之路的服务枢纽。
《悉尼先驱晨报》商业头版也曾刊登过专栏文章：《澳大利亚被“一带一路”排除在外》
文章作者Ross Gittins是澳洲主流媒体《悉尼先驱晨报》经济版面的特约编辑。除了表达中国将澳大利亚排除在外的不满意外，他还在文章中提到：
“许多澳大利亚的公司都有协助中国“一带一路”计划实施的技术和实力，但是我们对由发展中国家牵头的高风险项目不感兴趣。”
这种“酸葡萄”的语气立刻遭到了广大外国网友的吐槽：
Family Guy：“不好意思，你全理解错了，其实澳大利亚已经是丝绸之路的一部分了。”
Micheal：“如果中国加大工程建设数量，那就意味着对澳洲资源需求的增加，即使我们不是“一带一路”的主要国家，只作为贸易伙伴，也已经在很大程度上获利了。”
Alfred：“澳大利亚一直忙着帮助美国海军截断中国的石油运输路线，中美之间的信息战争持续加温，中国很有可能关闭南海，这对美国影响不大，而对澳洲来说就是5万亿的损失。”
三
为何澳洲始终都被边缘化呢？
事实上，虽然最初的计划中没有明确包含澳大利亚，但“一带一路”一直以来的发展宗旨都是不仅仅局限于古丝绸之路沿线的65个国家。所有国家均可联合参与实现工商、共享、共建原则下的共同发展和繁荣。
也就是说，“一带一路”是开放的，是穿越非洲、环连亚欧的广阔“朋友圈”所有感兴趣的国家都可以添加进入朋友圈。
2015年上半年，习近平也曾宣布“一带一路”新加入一条南线，而这条南线也包括澳洲所在的南太平洋。
就在这样的大好形势之下，澳大利亚却始终没有被正式列入“一带一路”规划中的主要原因有以下3个：
1
《中澳自贸区协定》再无进展
事实上，中国早就开始向澳大利亚抛出橄榄枝，希望双方能尽快走上合作共赢的道路。
2014.11.17
中华人民共和国主席习近平和澳大利亚时任总理托尼·阿博特共同宣布“实质性结束中澳自贸协定谈判”。
2015.6.17
正式签署《中澳自贸区协定》，该协议促进了近几年来中国对澳洲农产品行业的投资。解除了对澳洲牲畜出口的限制，放松了外国投资的审查。
但现实是，此后阿博特下台，总理换人，中澳自贸协定再无深入推进。
2
中国支持澳北大开发，积极投资却受到重重阻碍
2014年11月，中国国家主席习近平在对澳大利亚进行国事访问期间提出，中方愿意应澳方邀请积极参与澳大利亚“北部大开发”计划。
2015年6月，澳大利亚政府正式公布“北部大开发”计划，拟在未来20年内将北部地区打造成推动澳大利亚经济增长的重要区域。
中国企业开始在北部地区租赁或收购大片农田、牧场，用以种植甘蔗和养牛，产品销往中国，以满足中国国内不断增长的对高品质农牧产品的需求。
而达尔文市是澳大利亚的“北方门户”，从该地乘飞机前往东南亚国家约为3小时，抵达中国南部沿海地区约为5小时，而从该地飞往澳大利亚第一大城市悉尼则需要4个半小时。
2015年10月，岚桥集团通过竞标以5.06亿澳元获得北部地区达尔文港99年的租赁权。达尔文港也成为了成为“一带一路”中的一个重要支点。
自此之后，事态急转直下，澳洲贸易保护主义开始抬头，多家中企来澳收购都收到了各方的阻力，例如：上海鹏欣关联公司湖南大康牧业收购基德曼公司（S. Kidman & Co），国家电网和长江基建竞标Ausgrid。
加上澳洲两大主流党派近年来权斗内讧不断，6年里总理一职如走马灯一般替换。今年7月这次澳大利亚大选后，主要政党须和小党及独立派议员讨价还价以获取支持。而小党几乎都是本地保护主义支持者。
3
澳洲在中美之间摇摆不定
在美中两国领导人相继对澳大利亚进行访问的时候，澳大利亚内部出现了它是否应当把它的贸易和安全优先考虑从特朗普执政下更为不可预测以及带有保护主义倾向的美国向中国倾斜的激烈争论。
它涉及的是巨大的经济和军事关系以及区域的外交平衡。
澳洲与美国有着几十年的安全同盟关系，而且美国在澳大利亚驻有军队和重要的军事设施。
中国则是澳大利亚最大的贸易伙伴而且中国还取代了美国成为澳大利亚最大的外国直接投资来源地。去年，中澳贸易额达到1050亿美元，几乎是美澳贸易额的三倍。
中澳关系目前正处于一个微妙的时间节点，李克强总理选择此时来澳大利亚访问旨在加强中澳两国的合作。澳政府则希望美国能提升其在亚太地区的影响力。对于中方提出的投资计划，澳方则采取更强硬的立场予以驳回。最近澳方就阻挠了两项重大并购案的推进。
上周，澳大利亚外长朱莉·毕晓普（Julie Bishop）呼吁唐纳德·特朗普（Donald Trump）扩大美国在亚洲的影响力，确保该地区的稳定与和平。
她在新加坡发表演讲：“尽管中国等非民主国家加入现有基础设施体系后会为澳大利亚北部地区带来繁荣，但我们的优先合作对象还是民主国家。”她的这一言论引来中方的冷淡回应。
美国研究中心更是在李克强总理访问期间发表一篇报告。报告中提到：美中关系出现变化，这意味着澳大利亚在两国间要扮演好调解人这一新角色，这样或许有助于缓解美中两国的紧张关系，避免澳大利亚因两大强国相互对抗而被卷入纷争，最终陷入两难境地。
基于历史原因及价值判断，以及大量非传统安全威胁的出现，澳洲政府特别注重澳美安全合作。同时，随着近年来中国在南海、东海领土争端问题上的强硬立场，使得“应对中国崛起”成为澳美同盟新的催化剂。
澳大利亚的政策底线是，在不危害与中国经贸关系的前提下，加强澳美同盟安全机制，以确保其在安全与经济利益上获取最大收益，但是，由于中国与澳大利亚越来越密切的经济相互依赖关系，反过来加剧了澳大利亚外交政策的困境。
澳大利亚加入亚投行的态度充分说明澳决策者总希望在美国与中国之间“蒙混过关”。可以看出，澳大利亚的政策底线是，避免过早在中美关系问题上选边站。
在澳大利亚心中，一直存在“来自北方的威胁”的焦虑。作为一个想要融入亚洲的西方国家，澳大利亚对北面的亚洲邻居充满怀疑。加上冷战的因素，澳大利亚的“迫害妄想”进一步加深。
冷战中澳大利亚与美国结盟，参与了美国主导的朝鲜、越南、海湾、伊拉克和阿富汗战争等，并协助美军进行了大量针对社会主义国家的侦察监视行动，包括了在中国南海长达数十年的活动。
四
中澳合作前景展望
澳大利亚是发达国家中经济最依赖中国的国家，对于来自中国—其最大的贸易伙伴的数十亿美元投资，澳大利亚本应是一个天然的目的地，但事实上澳大利亚人自己却在给这些投资款设置重重障碍。
中国和澳大利亚同属亚太地区，同属自由贸易的倡导者和实践者，同属多元文明和谐发展的捍卫者。
中国先前拟订的澳大利亚产业与“一带一路”相联结的基本策略是：在确保大宗商品贸易的市场地位基础上，充分发挥澳大利亚在创新和知识经济的比较优势，带动双方新的经贸往来增长点。
如今，就澳大利亚是否应将其国家基础设施基金用于“一带一路”计划引发了争议，这与当年澳政府犹豫是否要加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）时的情况如出一辙。2014年，由于美日两国的游说，澳大利亚最初决定不加入由中国主导的多边贷款机构AIIB。然而，英国和其他几个西方国家与澳大利亚分道扬镳，其纷纷与中国签订协议并加入AIIB，澳大利亚被迫在不久后加入该组织。
事实上，中澳经贸具有很强的互补性。“一带一路”将为澳洲多个产业带来长期发展的机遇，包括基础设施建设、银行金融业、农业、能源、旅游、教育、医疗、专业服务等行业。
在新的历史条件下，澳大利亚本应抓住机遇，和中国一道，协力推进“一带一路”建设，共同推进政策沟通，推进互联互通建设，保障投资贸易畅通、加快资金融通，加强东西方文明之间的交流。
中国“一带一路”政策很有可能重塑世界众多国家的经济。“一带一路”也对美国以及世界贸易的传统思维提出了挑战。
中国对所投资的涉外项目的管理上也发生了变化，中国团队不但参与修建基础设施，还参与日后的管理，不像之前建完即完成任务，交给当地人管理。
中国的“一带一路”的一些项目也受到一些有关国家的抵制，拒绝参加不合作。也有一些像澳大利亚此前态度一样的国家对“一带一路”欲拒还迎，摇摆不定。
但是尽管这样，新丝绸之路已经在迅速延伸和扩展。它的战略布局已逐步到位，无论澳大利亚准备好了没有，世界准备好了没有。
本文作者：Cynthia高晨曦
本文信息来源：《金融时报》《澳洲人报》，《澳洲金融评论报》，《悉尼先驱晨报》
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